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“中国第一座农民城”龙港撤镇设市释放出什么

发布时间:19-09-28 阅读:716

新华社杭州9月25日电 题:“中国第一座农夷易近城”龙港撤镇设市开释出什么旌旗灯号?

9月25日,被誉为“中国第一座农夷易近城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市。这是我国新型城镇化成长的紧张事故,龙港市也成为全国第一个不设州里和街道的新型县级市。

为何撤镇设市?

位于温州南部鳌江流域入海口的龙港,是一座没有国家投资、完全寄托农夷易近自身气力扶植起来的城市。自1984年建镇以来,龙港历经从小渔村子到农夷易近城、从农夷易近城到小城市培植、从小城市培植到撤镇设市三次紧张厘革。

1984年,龙港在全国率先推出地皮有偿应用和户籍轨制革新,掀起了农夷易近造城的旋风。时任镇委布告、今年81岁的陈定模说:“高峰时的1985年,全镇3000多间楼房同时兴建,工地上仅工人就有1万多人。”

农夷易近进城带动区域经济能量快速集聚,人口规模快速增长。截至2018年,龙港面积已扩大年夜至184平方公里,人口增至38万,达到了小城市的规模标准,人均地区临盆总值和常住人口城镇化率以致跨越了一些中小城市。2018年,龙港地区临盆总值299.5亿元,人均地区临盆总值7.86万元,城镇化率达63.2%。

徐徐“长大年夜”的龙港镇碰到了显着的成长瓶颈:镇级系统体例机制徐徐无法与徐徐宏大年夜的经济总量和人口规模匹配,龙港夷易近间要求“撤镇设市”的呼声渐起。最早迁至龙港落户从事服装临盆企业主杨洪好说,因为“州里衣帽”的限定,在用地指标、信贷规模等方面受到限定,难以满意企业向更高层次成长的需求。

国家发改委筹划司副司长周南说,特大年夜镇进一步成长面临不少瓶颈和制约,形象地讲便是“小马拉大年夜车、大年夜脚穿小鞋”。这些特大年夜镇主如果寄托市场气力成长起来的,是夷易近营经济凑集的地区,随机应变、持续深入地推进系统体例机制立异,进一步掘客引发特大年夜镇的成长潜力,匆匆进有前提的特大年夜镇慢慢生长为中小城市,相符今世化城市扶植规律,也顺应了经济成长规律和城镇化成长规律。

记者懂得到,从1995年开始,为破解“生长的烦恼”,龙港先落后行了小城镇综合革新试点、强镇扩权试点、小城市培植试点等。尤其是在2014岁尾,龙港被列为全国首批国家新型城镇化综合试点后,探索特大年夜镇新型设市模式,再写立异史,取得实质性进展。

“一家人”变“邻居”能否实现共赢?

作为经济蓬勃镇的龙港,撤镇设市后不仅与原本所属的苍南县成为一致层级,而且由浙江省直辖,温州市代管。治理权限大年夜幅提升,是否会影响苍南的经济成长?

“对苍南来说,龙港分出后一定会受到一些影响。”苍南县税务局干部郑刚峰说,比如苍南财政就要削减近半收入。然则,经由过程革新持续深入,信托未来可以形成互补共赢。

温州市市长姚高员觉得,革新的目的是推动高质量成长,不仅要让龙港成长得更快更好,而且也要让苍南成长得更快更好。

“为包管苍南、龙港两地协同成长,温州市将建立常态化的统筹和谐机制,维持两地经济社会成长平稳有序。”姚高员说,温州将加强指示,推动两地机制共创、筹划共绘、举措措施共建、财产共兴、情况共保、夷易近生共享。“比如,在夷易近生共享方面,温州将建立同城化的机制,经由过程集团化办学,建立医共体等要领,让温州市本级的优质资本下沉到龙港和苍南,赓续增强两地庶夷易近的得到感。”

原龙港镇老镇长李其铁觉得,龙港与苍南县城灵溪相距只有20多公里,龙港依托鳌江天然良港,设市后将在鳌江流域形成中间城市,进一步引发夷易近间投资,集聚区域经济能量,不仅可以加快匆匆进两地同城化扶植,还可以带动全部温州南部的成长。

记者访问苍南县懂得到,今年,苍南集中开工项目35个,总投资220亿元,集中落成项目31个,总投资103亿元,这些项目的开工和建成将进一步完善根基举措措施扶植,周全提升苍南县综合实力和区域竞争力。

龙港模式对付新型城镇化意义何在?

龙港设市模式有哪些特征?周南说,一是遵照精简、统一、高效要求,强化党委引导核心感化,构建简约精干的党委、人大年夜、政府、政协引导班子。二是执行大年夜部制革新,防止机构重叠、本能机能重复、事情重合。三是推行扁平化治理,不设州里、街道,削减行政层级、提升治理效率、强化村子居自治。四是下沉事情气力,基层事情委员会统一调配本能机能部门条耳目员下沉,推进条块整合。

浙江省发改委副主任翁建荣先容,龙港市设置的15个党政部门中,有6个党委部门和9个政府部门,比浙江省内同类县市机构数量少60%。“大年夜部门制革新和县级权限下放的履历做法被国家发改委向全国复制推广。”

浙江省夷易近政厅厅长王剑侯说,龙港设市不仅仅是行政区划的调剂,也是行政治理系统体例革新的一个紧张探索。比如,把41个镇级机构整合成15个大年夜部门,承接苍南县下放的县级权限。并且,不设州里、街道,推行‘市管村子(居),分片办事’的新模式,强调高效、低资源,这在中国县级行政区域是环球无双的。

陈定模说,让脱离地皮的农夷易近首先辈入小城市,地缘邻近,说话相同,习俗相似,同伙圈子没有多大年夜的变更,不会孕育发生陌生感。此外,小城市房价相对较低,农夷易近进可以向中大年夜城市进军,退可以回到屯子子种地。有利于屯子子转移人口就地、就近城镇化,低落人口转移资源,有利于减轻大年夜城市压力。龙港市的出生,为富厚完善国家新型城镇化成长体系探索了新路径。

华东师范大年夜学中国行政区划钻研院专家林拓觉得,当前,全国各地形成一批特大年夜的经济蓬勃重镇,龙港革新将为这些大年夜镇建立今世城市架构和转型成长探路。

龙港履历在其他地方能否复制?周南表示,龙港的有益履历和先辈做法,有利于为其他特大年夜镇设市供给参考与借鉴。下一步,一是加大年夜扩权强镇的力度,以下放事权、扩大年夜财权、革新人事权及强化用地指标保障为重点,付与镇区人口10万以上的特大年夜镇部分县级治理权限。二是继承探索特大年夜镇的新型设市模式,慢慢推动有前提的特大年夜镇生长为中小城市。三是积极探索城市的新型治理模式,偏向应该是“小政府、大年夜办事”的模式。同时,要周全提升特大年夜镇品德。主如果补齐根基举措措施短板,补齐公共办事短板,补齐生态情况短板,加强扶植标致宜居情况;大年夜力成长特色财产。主如果做优做强特色财产,前进特大年夜镇成长质量,前进特大年夜镇可持续成长能力和经济生气愿望。

(记者 谢云挺、安蓓、王俊禄、许舜达)



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